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十九大报告指出：必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。近年来，我市抓住建设国家生态文明试验区历史机遇，坚定不移走绿色发展之路，辖区环境质量逐步提升。作为“全国最绿省份的最绿城市”，我市推进生态文明建设具备良好的先天基础和政策环境，但也要清醒认识到，“十三五”时期要实现全面建成小康社会发展战略目标，必须保持经济的中高速增长和一定的投资强度，特别是我市产业重型化特征明显，发展经济必然会占用较多的生态空间和环境容量，面临发展和保护的双重压力。

一、保护与开发面临的主要问题

（一）产业结构调整任务艰巨

一是产业结构不合理。三明是福建省重工业基地，传统工业占主导，工业布局和产业结构不尽合理，转型升级任务艰巨。大田仍有5座100立方米以上炼铁高炉的铸造用生铁企业改造任务未完成。大多数企业处于产业链的中低端，单位GDP污染物排放强度高于全省平均水平，经济增长的环境压力仍然较大。二是能源结构不合理。能源生产以水电和煤炭为主，新能源和可再生能源发展还处于起步阶段，天然气和太阳能等清洁能源使用率较低，核电项目处于前期工作阶段，天然气管网建设起步较晚。

（二）生态保护与资源开发的矛盾突出

一是矿山修复。部分矿山企业粗放型经营，废弃或关闭矿山历史遗留问题较多，生态恢复的费用远大于经济收益。据调查，我市矿山开发水土流失面积约占总水土流失面积的2%，废渣累计在500 万t 以上。二是水土流失。部分建筑工地、园区开发、公路铁路等建设项目造成水土流失现象。梅列经济开发区小蕉工业园区、大田县银顶格矿区等重点区域水土流失尚未治理到位。

（三）局部环境污染不容忽视

大气环境保护方面。虽然全市空气质量近来来大幅提升，但空气质量综合排名仍位于全省落后位置，工业企业仍然是市区大气污染的主要来源。城市道路及建筑施工等扬尘防治仍需加大力度，部分区域建筑施工抑尘、道路洒水降尘措施还不到位。水环境保护方面。受梯级电站开发，以及河流两岸生活、养殖、工程污染影响，18个国省控监测断面中的大田高才断面出现水质超标。梅列区蕉溪、尤溪县际后溪水质为V类。东牙溪等水库水体呈富营养化趋势。开发建设农村小型水电站1453座，但退出机制尚未建立，部分水电站还存在最小生态下泄流量执行不到位的现象。尤溪水口库区、大田和尤溪街面水库网箱养殖清理进展不理想。土壤环境质量方面。对全市农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响，重点行业企业用地中污染地块的分布及其环境风险情况等“家底”掌握还不够，缺乏详细的数据为落实风险管控措施、改善土壤环境质量提供有力的数据支持。

（四）环境基础设施配套不全

一是城乡污水处理。全市污水处理设施仍存在污水管网覆盖收集面不够全、老城区雨污分流不彻底、现有管网渗漏、淤积、破损等现象；乡村污水处理系统配套管网不完善，管护不到位；个别地区可养区的规模化养殖场升级改造不到位；二是城乡垃圾处理。流域周边的城乡生活垃圾收集不到位，岸边河道生活垃圾乱堆乱放的现象比较普遍，部分电站坝前发电区垃圾未及时清捞处理。大田县生活垃圾热解气化处理设施运行管理不到位。三是工业园区污水。工业园区污水集中处理设施不够完善，存在园区污水管网不配套、污水收集率未达要求、进水浓度不高等问题。生态新城沙县水南污水处理厂尚未建成。

二、对策与建议

三明市区处在两面环山，沿沙溪两岸的狭长地带，可供城市开发利用的土地资源多为规模较小的零散用地。要解决地域空间限制、保护与开发的瓶颈问题，必须加快转型升级，做好“加、减、乘、除”四道题。传统优势产业要做加法，助推其就地转型升级；对资源占用多、附加值低的企业要做减法，实施异地转移；带动性强的战略性新兴产业要做乘法，加快引进；高污染、高消耗的企业要做除法，坚决关停。

（一）多做加法，创新生态环保机制

将生态优势转化为发展优势，让青山绿水“流金淌银”，三明要勇于先行先试，引领示范的历史使命。一是推进生态文明试验区改革。打好生态文明改革的“组合拳”，探索国家第三批低碳城市试点经验。从创新林业金融、经营主体、服务体系等方面入手，全面推进新一轮林改。完善自然资源资产负债表、离任审计、损害责任追究制度，深化排污权有偿使用和交易，运用“互联网+”和大数据方式探索污染减排、环境监测、环境监察三大数据链条串联整合。二是实行分类环境准入制度。针对不同区域的主体功能和环境承载力，探索建立基于不同区域的建设项目环境准入负面清单制度。对于水、大气和重金属等环境问题相对突出区域，实行严格的环境准入政策，控制污染物新增量。建立项目环保“三同时”验收和排污许可证联动机制，确保改革事项落实到位，环评权限放得下、管得住。

（二）勇做减法，强化生态环保治理

我市是全省唯一在核心城区有大型工业企业的城市，产业结构、能源结构的优化调整还需要较长时间，污染防治必须保持高压态势，确保实现“水净”、“天蓝”、“地绿”、“清新”和环境安全。

一是引导传统产业转型提升。推进产业集聚发展和污染集中治理，坚决淘汰造纸、水泥、炼铁等重点行业落后产能。推行燃煤锅炉集中区域和工业园区集中供热（气），加快淘汰小型燃煤锅炉，无法通过集中供热淘汰的燃煤锅炉要实施清洁能源替代。二是推进工业污染全防全控。随着减排深入，我市减排潜力下降，污染物减排空间减少。要突出重点指标削减，对氮氧化物、氨氮、总磷、总氮、颗粒物、工业固体废物及危险废物、重金属等指标实施重点控制，推进多污染物协同减排。对照国家、省环保部门陆续收严的污染排放最新限值，推进火电、水泥、化工、造纸、印染等行业的工业污染深度治理。三是重点治理基建扬尘污染。我市正处于城镇化加速发展阶段，老城区改造、新城区建设及城市基础设施建设项目相对较多。要全面开展扬尘污染治理集中行动，积极创建环保绿色、文明施工工地。强化对运输车辆的管理，着力构建中心城区建设扬尘污染治理的长效机制。

（三）力做乘法，推进生态环保建设

一是推进全流域生态保护。要从全市生态安全角度出发，推进清洁能源工程，优化城市产业布局。根据区域发展功能定位和经济社会发展布局，重点做好沙溪、金溪、尤溪流域干流、一级支流一重山造林、补植和封山育林。加快实施绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障“四绿”工程建设。严格控制水电梯级开发，保持水域生态系统的连续性和整体性。二是加强资源保护环境监察。强化生态功能区划管理，逐步建立以主体功能区划为基础的差别化区域开发政策。落实水电站最小下泄流量，严格河道采砂监管。全面落实矿山生态环境恢复治理补偿机制。严肃查处矿山环境污染及生态破坏案件，对重要生态功能区或生态敏感区、脆弱区实行生态环境监察，坚决遏制矿区生态恶化的趋势。三是推进农村环境综合整治。选择饮用水水源保护任务重、农村环境问题突出、畜禽养殖污染较严重以及农村生活污染治理难度大的沙溪流域、尤溪流域、金溪流域，作为我市农村环境连片整治示范区域，确保环保设施持续有效运行。

（四）善做除法，腾出生态环保容量

创新环境保护政策，坚持逆向约束和正向激励并重，增强市场主体环境保护内生动力。促进落后和过剩产能去除，为新增优质产能腾出环境容量。一是强化企业环保主体责任。明确重点企业减排的硬任务，加强跟踪调度，确保企业减排任务落实到位。督促各企业特别是重点企业加强内部管理，建立健全环保相关工作制度，切实提高环境保护工作的责任感和危机感。二是推进土壤污染治理修复。建立土壤环境重点监控企业名单和污染地块修复名录，编制污染地块修复方案。开展矿山和尾矿库环境综合整治，推进重点地区污染场地和土壤修复，以重污染工矿企业、重金属污染防治重点区域、饮用水源地周边、废弃物堆存场地等典型污染场地和受污染农田为重点，开展污染场地、土壤污染治理与修复试点示范。

                                                                                    李奇勇